新一輪審核評估聚焦高等教育質(zhì)量保障，抓住高教戰(zhàn)線普遍關(guān)切的突出問題和主要矛盾，堅持鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，明確高校落實立德樹人根本任務(wù)；堅持以推動改革為主線，促進高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展；堅持分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)高校科學(xué)定位、辦出特色和水平；堅持方法手段創(chuàng)新，注重評估工作與信息技術(shù)有效融合；堅持省部協(xié)同組織實施，保障評估工作步調(diào)一致和評估結(jié)果實質(zhì)等效。本期，我們特邀全程參與新一輪審核評估方案研制的專家學(xué)者，請他們以各自的視角為我們解讀新方案的關(guān)鍵點。

借助審核評估推動質(zhì)量文化建設(shè)

同濟大學(xué)原常務(wù)副校長 陳以一

新一輪審核評估實施方案提出了一系列有關(guān)“質(zhì)量文化”的要求，向所有參與高校傳遞了非常明確的信號：必須重視質(zhì)量文化建設(shè)。什么是質(zhì)量文化？現(xiàn)代質(zhì)量管理著名學(xué)者約瑟夫·M·朱蘭首次提出質(zhì)量文化的概念，認為質(zhì)量文化是人們與質(zhì)量有關(guān)的習(xí)慣、信念和行為模式，是一種思維的背景。他還指出，要實現(xiàn)持續(xù)改進、自我控制的目標(biāo)，強大的質(zhì)量文化和環(huán)境必不可少。我國高等教育研究者別敦榮則對高等教育質(zhì)量文化的內(nèi)涵做了闡釋，認為高等教育質(zhì)量文化是指人們對高等教育質(zhì)量的態(tài)度、認知及價值追求，是以持續(xù)提升教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)的文化價值體系。可以預(yù)期，一旦形成這樣的文化，高等教育教學(xué)的質(zhì)量保障行動，就將從外部的、強制的、被動的作為，上升到內(nèi)生的、自覺的、主動追求的境界。經(jīng)過上輪評估，參評高校一般都已建立起校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量保障制度，一定程度上開展了教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)部評價和監(jiān)督活動，有的還建立了專門的管理機構(gòu)。但是，在內(nèi)部質(zhì)量保障體系完整建立、質(zhì)量保障活動制度化開展、質(zhì)量保障的有效性等方面，存在的問題還是比較普遍的。例如，僅由于審核評估對內(nèi)部質(zhì)量保障體系的要求而建立起這一形式，并未將日常的質(zhì)量監(jiān)控、分析、反饋、改進活動制度化、常態(tài)化、普遍化；不少制度和要求僅僅停留在紙上、墻上、網(wǎng)頁上，執(zhí)行不力；質(zhì)量保障活動集中于學(xué)校層面組織的少數(shù)人或若干人，沒有深入到院系管理、專業(yè)教學(xué)和教職人員的日常工作中；對日常質(zhì)量保障活動被動應(yīng)付，滿足于填表格、湊數(shù)據(jù)、講套話。這些現(xiàn)象反映出高校中的“質(zhì)量文化”還未形成，質(zhì)量自覺還未達成。

新一輪審核評估實施方案中，有關(guān)“質(zhì)量文化”對第一類參評高校的審核要求可概括為兩點：一是自覺、自省、自律、自查、自糾的質(zhì)量文化建設(shè)情況，二是將質(zhì)量價值觀落實到教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，將質(zhì)量要求內(nèi)化為全校師生的共同價值追求和行為情況。對第二類參評高校的審核要求則用“質(zhì)量信息公開制度及年度質(zhì)量報告”作為質(zhì)量文化建設(shè)起步階段的衡量因素，替代對第一類院校的第二項要求，這體現(xiàn)了現(xiàn)階段建設(shè)質(zhì)量文化對不同高校的不同要求。

質(zhì)量文化建設(shè)需要與質(zhì)量保障制度的建立、健全和運行相互促進。文化研究者認為文化的層次可以分為物質(zhì)、制度、風(fēng)俗習(xí)慣、思想與價值。一種制度的運行常態(tài)化后，人們的行為會受其影響，逐漸同調(diào)，并可能成為一種普遍的、無需特別推動的自發(fā)行為。這是質(zhì)量保障制度在文化形成中的基礎(chǔ)性作用。但是，如果沒有價值理念的引領(lǐng)，沒有文化意識的滲透，制度運行也有被形式化的可能，自發(fā)行為只能停留在“我被要求這么做”的淺層次，而不能上升到理性自覺的更高層次。因此，不能把制度建設(shè)和質(zhì)量文化培育割裂開來。質(zhì)量文化的形成需要高校真正關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展、切實保證人才培養(yǎng)中心地位。只有將戰(zhàn)略、政策、資源配置等真正圍繞“以本為本”展開，并付諸各項活動中，學(xué)校才能在行為層次上促成質(zhì)量文化的建設(shè)。質(zhì)量文化培育、生根，并對學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量提高起到引導(dǎo)和凝聚合力的作用，還需要從價值導(dǎo)向著眼。在學(xué)校發(fā)展愿景、人才培養(yǎng)目標(biāo)和教育工作者自身責(zé)任及應(yīng)有風(fēng)范等方面不斷取得共識，對構(gòu)建與強化質(zhì)量文化有重要作用。

分類指標(biāo)彰顯新時代教育評價改革要求

大連理工大學(xué)副校長 朱泓

新一輪審核評估方案在指標(biāo)體系設(shè)計上充分體現(xiàn)了新時代教育評價改革要求，破除“五唯”頑疾，注重發(fā)展性評價，強化過程性評價，采取分層分類模塊化設(shè)計，引導(dǎo)高校自主分類、科學(xué)合理定位，促進高等教育多樣化發(fā)展、特色發(fā)展。

一是方案適配：兩類四種，自我分類。

新一輪審核評估針對高等教育普及化階段的多樣化發(fā)展需求，設(shè)計了導(dǎo)向鮮明的兩類四種模塊化評估方案。高校可依據(jù)大學(xué)章程和發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮自身辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量保障體系建設(shè)與運行情況等，自主進行選擇。鑒于適合第一類評估的高校是以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求、建設(shè)世界一流大學(xué)為辦學(xué)定位，以培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才為目標(biāo)，且已經(jīng)擁有一流師資隊伍和育人平臺，因此審核指標(biāo)主要聚焦于世界一流大學(xué)建設(shè)所必備的質(zhì)量保障能力及具有影響力的本科教育教學(xué)綜合改革舉措與成效。適合第二類的評估高校量大面廣，培養(yǎng)目標(biāo)以學(xué)術(shù)型或應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主，因此審核指標(biāo)主要聚焦于影響本科教育教學(xué)及其質(zhì)量保障的關(guān)鍵要素。學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)引導(dǎo)夯實理論基礎(chǔ)，科教融合，突出培養(yǎng)創(chuàng)新能力；應(yīng)用型人才培養(yǎng)引導(dǎo)強化實踐教學(xué)，突出培養(yǎng)專業(yè)能力和實踐應(yīng)用能力。對于首次參加審核評估的高校，還增加了對教學(xué)設(shè)施條件的審核。兩類四種導(dǎo)向鮮明的模塊化評估方案，為學(xué)校準(zhǔn)確定位、分類發(fā)展提供了精準(zhǔn)服務(wù)和指導(dǎo)，引導(dǎo)各類高校不盲目攀比，在不同領(lǐng)域各展所長、特色發(fā)展。

二是指標(biāo)可選：一校一案，量身定制。

新一輪審核評估在指標(biāo)體系設(shè)計上，緊緊圍繞全面落實立德樹人根本任務(wù)，聚焦本科教育教學(xué)關(guān)鍵點，首次在二級指標(biāo)和審核重點上設(shè)置了“統(tǒng)一必選項”“類型必選項”“特色可選項”“首評限選項”，由高校根據(jù)要求和辦學(xué)實際自主選擇。“統(tǒng)一必選項”是高校人才培養(yǎng)的共性要求，所有高校必須選擇；“類型必選項”是針對高校學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型兩類人才培養(yǎng)目標(biāo)分別提出的適切要求；“特色可選項”是高校突出特色發(fā)展的自我要求；“首評限選項”是針對第一次參加審核評估的高校提出的特別要求。審核指標(biāo)與審核重點的多種組合所構(gòu)成的審核評估方案，是高校自己量身定制的方案，充分尊重了高校的辦學(xué)自主權(quán)，彰顯了學(xué)校辦學(xué)特色。

三是定性定量結(jié)合：對標(biāo)對表，靶向精準(zhǔn)。

新一輪審核評估堅持對標(biāo)新時代本科教育質(zhì)量要求，增設(shè)了定量指標(biāo)，定性與定量的有機結(jié)合，使審核評估更加精準(zhǔn)有效。定量指標(biāo)聚焦反映高校本科教育教學(xué)改革與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，集中體現(xiàn)了新時代國家對各類學(xué)校本科人才培養(yǎng)的新要求。定量指標(biāo)分為必選項和可選項，必選項對標(biāo)國家底線要求，可選項注重學(xué)生學(xué)習(xí)成效評價，避免單純根據(jù)某些指標(biāo)判斷學(xué)校教育教學(xué)水平。學(xué)校還可以通過從高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺自主選擇各類學(xué)校常模數(shù)據(jù)與本校數(shù)據(jù)作分析比較，了解自身與同類高校、標(biāo)桿學(xué)校的差距，找準(zhǔn)優(yōu)勢與不足，促進高校聚焦人才培養(yǎng)短板，進行精準(zhǔn)對標(biāo)和整改。

分類評估引導(dǎo)應(yīng)用型高校內(nèi)涵式發(fā)展

安徽大學(xué)黨委書記 蔡敬民?　合肥學(xué)院教授 洪藝敏

落實中央《深化新時代教育評價改革總體方案》關(guān)于“推進高校分類評價，引導(dǎo)不同類型高校科學(xué)定位，辦出特色和水平”的新要求，新一輪審核評估方案從適應(yīng)高等教育多樣化需求出發(fā)，針對不同類型高校的辦學(xué)實際，設(shè)置兩類四種評估方案。在繼承上輪評估方案“用自己的尺子量自己”評估原則的基礎(chǔ)上，按類型把評估尺子做細，給予高校充分的自主選擇權(quán)，更加突出新一輪審核評估的針對性、指導(dǎo)性、選擇性和自主性。

高校可以根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀，全面審視和規(guī)劃自身發(fā)展方向，明確自身的發(fā)展定位，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自身辦學(xué)優(yōu)勢，選擇往學(xué)術(shù)型還是應(yīng)用型發(fā)展。學(xué)校按自身發(fā)展定位確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定人才培養(yǎng)方案，配置人才培養(yǎng)所需要的資源，改革管理體制機制，構(gòu)建質(zhì)量保障體系，完善質(zhì)量保障機制，構(gòu)建自覺、自省、自律、自查、自糾的質(zhì)量文化。

新一輪審核評估方案的分類設(shè)計，引導(dǎo)大多數(shù)地方本科高校理性選擇“應(yīng)用型”評估類型，有助于促進地方應(yīng)用型高校堅定應(yīng)用型辦學(xué)定位，按照應(yīng)用型人才培養(yǎng)的核心要素和表征特征，一以貫之地構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。根據(jù)地方（區(qū)域）或行業(yè)經(jīng)濟社會文化發(fā)展需要，確定服務(wù)面向和服務(wù)領(lǐng)域；根據(jù)地方（區(qū)域）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，優(yōu)化、調(diào)整和布局學(xué)科專業(yè)，形成圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系、專業(yè)集群，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制；確定與地方（區(qū)域）經(jīng)濟社會文化發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，與行業(yè)企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，根據(jù)行業(yè)或崗位群人才的基本素養(yǎng)和核心能力構(gòu)建應(yīng)用型課程體系，建設(shè)面向行業(yè)企業(yè)實際、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的應(yīng)用型教材，與行業(yè)企業(yè)共建課程資源庫和真實項目案例庫；加強雙師雙能型教師隊伍建設(shè)，加大對教師實踐能力和產(chǎn)學(xué)研合作能力的培養(yǎng)；密切與行業(yè)企業(yè)關(guān)系，深化產(chǎn)教融合，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人機制，與行業(yè)企業(yè)共同構(gòu)建校企一體、產(chǎn)學(xué)研一體的協(xié)同育人平臺和資源合作平臺；探索有利于培養(yǎng)學(xué)生解決復(fù)雜問題能力的基于問題教學(xué)、項目教學(xué)、案例教學(xué)等的教學(xué)方法改革；構(gòu)建理論與實踐相融合的實踐性教學(xué)體系，改革實踐教學(xué)方法，與企業(yè)共同構(gòu)建實習(xí)實訓(xùn)機制，建立行業(yè)企業(yè)導(dǎo)師參與的“雙導(dǎo)師制”，實現(xiàn)畢業(yè)論文（設(shè)計）真題真做；突出學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進的人才培養(yǎng)理念，注重引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主管理、自我發(fā)展，重視學(xué)生本科基礎(chǔ)理論、綜合應(yīng)用知識能力和獨立解決生產(chǎn)管理中實際問題能力的培養(yǎng)；建立應(yīng)用型本科人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理制度，與行業(yè)企業(yè)和社會機構(gòu)共建內(nèi)部質(zhì)量保障體系，共同保障應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

新一輪審核評估方案的實施，有助于激勵不同類型高校科學(xué)定位、各安其位、相互協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展，同類型高校之間有序競爭、爭創(chuàng)一流，在各自領(lǐng)域各展所長、發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。

部省協(xié)同落實立德樹人根本任務(wù)

江蘇省教育評估院院長 顧春明

《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案（2021—2025年）》按照“放管服”改革要求，強調(diào)在國家統(tǒng)一的評估框架下，充分發(fā)揮專業(yè)評估機構(gòu)的作用，積極構(gòu)建管辦評分離、多方參與、部省協(xié)同的工作機制，從評建指導(dǎo)、計劃研制、評估實施、評后整改等多方面形成既分工明確、分級實施，又協(xié)同推進、協(xié)調(diào)一致的良好格局。

協(xié)同開展評建指導(dǎo)，強化立德樹人導(dǎo)向。高校是審核評估的責(zé)任主體，省級教育行政部門和專業(yè)評估機構(gòu)要根據(jù)教育部統(tǒng)一部署，加強評前培訓(xùn)和指導(dǎo)，堅持“以本為本”，落實“四個回歸”，把立德樹人成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，將立德樹人“軟目標(biāo)”變成評估“硬指標(biāo)”和學(xué)校評建工作的“硬舉措”。加強對學(xué)校辦學(xué)方向、育人過程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障體系等方面的審核，引導(dǎo)高校構(gòu)建“三全育人”格局。

協(xié)同研制評估規(guī)劃，落實分類評估工作要求。省級教育行政部門負責(zé)本地區(qū)所屬高校審核評估工作，結(jié)合本地區(qū)實際情況，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求，制定本地區(qū)審核評估實施方案和總體規(guī)劃。省級評估實施方案的制定，要把握好評估節(jié)奏，確保評估效果，尤其要落實評估分類的要求，實現(xiàn)一校一案、精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)高校根據(jù)學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和校內(nèi)質(zhì)量保障建設(shè)情況，在審核評估方案提供的兩類四種“評估套餐”中，自主選擇評估類型，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展。

協(xié)同組織評估實施，不斷優(yōu)化審核評估流程。省級評估要按照教育部創(chuàng)新評估方法的要求，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，深度挖掘高校本科教育教學(xué)質(zhì)量報告、高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺等常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，采取線上評估與入校評估相結(jié)合的方式開展評估考察，做全、做深、做實線上評估，按需開展隨機實地暗訪。尊重專家自由裁量權(quán)和學(xué)校自主選擇權(quán)，專家根據(jù)學(xué)校實際情況和線上評估問題，與學(xué)校一起制定“個性化”評估考察方案，減少集中入校評估天數(shù)、人數(shù)、環(huán)節(jié)，努力追求審核評估的減負增效。

協(xié)同加強專家隊伍建設(shè)，形成共建共享共管機制。教育部評估中心負責(zé)審核評估專家?guī)旖ㄔO(shè)，制定專家隊伍建設(shè)規(guī)劃和專家管理辦法，建立專家隊伍的組織推薦、專業(yè)培訓(xùn)、持證入庫、隨機遴選、異地選派及淘汰退出機制。省級部門共享評估專家資源，承擔(dān)初審與推薦評估專家、服務(wù)與管理評估專家的職責(zé)。省級評估中，專家組長必須由外省專家擔(dān)任以及外省專家不少于三分之二的制度設(shè)計，為確保評估的公平公正和質(zhì)量的一致提供了基本保證。

協(xié)同落實評后整改，不斷放大評估效應(yīng)。審核評估更注重整改工作的制度化設(shè)計，增加了教育部和各省級教育行政部門分別審議專家組評估報告（含問題清單）的職責(zé)，壓實整改任務(wù)。把上輪評估整改情況納入申請受理門檻條件，并增設(shè)整改監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，建立督查督辦和問責(zé)制度。落實落細評后整改，尤其需要部省聯(lián)手，讓評估“硬起來”，真正發(fā)揮以評促建的作用。

觀點集萃

東北大學(xué)原校長趙繼：

我國高等教育已進入普及化階段，而根據(jù)國際一般規(guī)律，多樣化是普及化階段最顯著的特征。多樣化的高等教育需要系統(tǒng)構(gòu)建分層分類、導(dǎo)向鮮明的評價體系。審核評估方案的頒布和實施，是一項具有標(biāo)志性意義的創(chuàng)新探索。它不僅將黨和國家在新時代對高等教育的新要求體現(xiàn)在評價指標(biāo)上，同時也適應(yīng)高等教育普及化發(fā)展的新形勢，把分類評價的理念貫穿于方案設(shè)計全過程，提供導(dǎo)向鮮明、種類多樣的“評估套餐”供高校自主選擇，為高校科學(xué)定位、分類發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)，將引導(dǎo)和激勵各類高校在不同領(lǐng)域各展所長、特色發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成全局性改革成果。

復(fù)旦大學(xué)副校長徐雷：

與上一輪評估方案相比，新一輪審核評估方案最明顯的變化有以下幾個方面：一是更加突出立德樹人這一根本任務(wù)。審核評估是對學(xué)校育人的全方位評估，是對學(xué)校教育的評估，而不單單是對教學(xué)的評估。二是更加強調(diào)分層分類，避免千校一面。學(xué)校辦學(xué)的魅力在于各自根據(jù)定位辦出特色，辦讓人民滿意的教育。三是更加注重閉環(huán)式的評估效果，注重學(xué)校的整改，解決了上輪評估重評輕督的問題。四是更加注重真實性的評估。采用常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)調(diào)取、線上線下結(jié)合等方式，不僅減輕了評估專家的壓力，更重要的是能更好地了解學(xué)校辦學(xué)的真實狀態(tài)。

中國石油大學(xué)（華東）副校長劉華東：

新一輪審核評估有效對接新時代本科教育新要求，對鞏固本科教育教學(xué)核心地位、促進高校內(nèi)涵發(fā)展具有重要作用。具體體現(xiàn)在四個“更加”：一是更加突出“教育”評估。不再局限于教學(xué)的范圍，強化了對立德樹人、思政教育、師德師風(fēng)等方面的要求。二是更加突出分類指導(dǎo)。設(shè)計了兩類四種評估方案，適應(yīng)了高校多樣化、特色化發(fā)展需求，體現(xiàn)了高校辦學(xué)自主權(quán)。三是更加注重教學(xué)科研深度融合。注重科研反哺教學(xué)，有效促進“雙一流”建設(shè)高校更加重視本科教育教學(xué)。四是更加注重引領(lǐng)教育教學(xué)綜合改革。設(shè)置了“教育教學(xué)綜合改革”“卓越教學(xué)”“四新”“雙萬計劃”等審核指標(biāo)和重點，重視學(xué)生學(xué)習(xí)體驗、自我發(fā)展能力和職業(yè)發(fā)展能力評價，開展對本科教育教學(xué)示范案例推廣，引導(dǎo)以系統(tǒng)性、整體性、前瞻性、協(xié)同性的本科教育教學(xué)綜合改革促進人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

汕頭大學(xué)副校長陳敏：

隨著辦學(xué)規(guī)模的逐步擴大，近三年，汕頭大學(xué)的學(xué)生數(shù)量、教師數(shù)量、課程數(shù)量、專業(yè)數(shù)量均不斷增長。新一輪審核評估在定量指標(biāo)上的“彈性設(shè)計”“同類常模”“他類常模”等設(shè)計特點，能夠幫助學(xué)校從系統(tǒng)上、整體上、個性上進一步達到以評促建、以評促改的目的；在科教協(xié)同和產(chǎn)教協(xié)同方面，可以更好地引導(dǎo)學(xué)校科學(xué)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，促進學(xué)校實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)并形成富有特色的人才培養(yǎng)模式。評估指標(biāo)中對“近三年新增專業(yè)數(shù)”“近三年停招專業(yè)數(shù)”兩個指標(biāo)的連續(xù)監(jiān)測，既能客觀反映我校專業(yè)的動態(tài)調(diào)整情況，也能避免對專業(yè)數(shù)量監(jiān)測過于單一片面的評價；對“升學(xué)率”“應(yīng)屆本科生初次就業(yè)率及結(jié)構(gòu)”兩個指標(biāo)的客觀監(jiān)測，采用與同類高校、他類高校對比的方式，能夠協(xié)助我校在復(fù)雜環(huán)境下進一步洞察危機、多元判斷，推動科學(xué)決策。

（來源：中國教育報）